澳门十大赌场网上注册切实保护农民林地承包权益,现就加强集体林权流转管理工作提出如下意见

近日,云南省林业厅转发了国家林业局《关于规范集体林权流转市场运行的意见》,并结合云南实际,提出了三点意见,要求各地认真贯彻落实。

甘林改函〔2013〕154号

国家林业局关于切实加强集体林权

一是认真学习《意见》精神,深刻领会规范集体林权流转市场运行的重大意义。要把贯彻落实《意见》作为当前深化集体林权制度改革的一项重要工作,认真组织学习,进一步统一思想,提高认识,特别要结合处理集体林权流转历史遗留问题留下的经验教训,深刻理解贯彻落实《意见》精神、规范集体林权流转市场运行的重要意义;正确处理好林权流转与坚持农村基本经营制度,与发展现代林业的关系,以及流转中农民、市场与政府部门的关系,对不符合要求的,及时予以纠正,确保林权流转严格按照有关法律法规和政策规范、有序进行。

各市局,厅直有关单位:

流转管理工作的意见

二是完善制度建设,不断提高综合管理服务水平。按照《意见》提出的规范化管理要求,结合现有法律、法规和有关政策规定,研究制定、完善本地区集体林权流转的地方性法规、规章和规范性文件,建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制、工作规程;不断强化广大林业工作者政治理论素质、法规政策水平、业务管理和工作协调能力,提高基层林业工作者的政策法规宣传、技术指导、林权管理、市场咨询、林地融资和合作经营等服务能力;完善县级林权管理服务中心建设,提高林业信息化服务水平,变管理型为服务型,为林农提供政策咨询、林业审批、资源评估、信息发布、价格指导、交易引导等服务,实现政务公开、做到阳光操作,热情服务、依法办理。

随着集体林权制度综合配套改革的推进,集体林权流转步伐不断加快,对有效增加农民财产性收入、发展林业适度规模经营、推动林业生态建设和林下经济发展,发挥了十分重要的作用。同时,一些地方还不同程度地存在流转行为不规范、林权流转管理服务不到位、强迫农民流转林权、林权流转价格较低、林权流转期限较长、流转合同纠纷逐渐增多以及对流转林权缺乏有效监管等突出问题,侵害了农民林地承包经营权益,影响了林权流转工作的健康有序发展。为进一步加强林权流转管理,规范集体林权流转行为,防范林权流转风险,保障广大农民、林业经营者和投资者的合法权益,根据国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知(林改发〔2013〕39号)精神,结合我省实际,现就加强林权流转管理工作有关事项通知如下:

林改发232号

三是切实加强组织领导,确保集体林权流转持续健康有序发展。明确职责,实行领导负责制,层层落实责任,加强监督检查和指导工作,对集体林权流转工作进行全面、认真的清理,及时发现和纠正行为不规范、损害农民权益的问题;加强林权流转情况的统计和监测,并定期汇总、分析林权流转情况;充分发挥新闻媒体、网络媒体的作用,大力宣传林权流转等林业改革与产业发展的相关政策、法律法规,将林权流转、抵押贷款等工作的利弊关系向群众讲清楚、分析透,使之入脑入心,切实提高广大群众的自我保护意识、风险防范意识和生态安全意识。

一、准确把握林权流转原则,切实保护农民林地承包权益

为贯彻落实中央林业工作会议精神和《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)要求,切实加强集体林权流转管理和指导工作,依法管理和规范流转行为,维护广大农民和林业经营者的合法权益,促进林业又好又快发展,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规,现就加强集体林权流转管理工作提出如下意见。

坚持农村集体土地承包经营制度,保护农民林地承包权益,是落实党在农村基本土地政策的具体体现。各地要认真贯彻落实全省农村土地流转和林权流转工作会议精神,在坚持农村集体林地承包经营制度的前提下,按照依法、自愿、有偿,“三个不得”,“稳制、分权、放活”和实事求是、积极稳妥的原则,培育流转主体,引导农民通过转包、出租、互换、入股、抵押或作为出资、合作条件等方式,积极流转林地承包经营权和林木所有权。各级林业主管部门按照“流不流转是农民的事,转多转少是市场的事,规不规范是政府的事”的要求,准确把握林权流转原则,规范林权流转行为。既要充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过利益导向让农民自愿参与林权流转。还要充分尊重农民林权流转的主体地位,承包方有权依法自主决定林权是否流转、流转方式和流转价格,任何组织和个人都不得限制或者强行农民进行林权流转,切实维护农民林权流转的合法权益。更要承担起依法规范、政策扶持、强化管理、有序引导的职能,做到既不干预包办、也不放任自流。各地在推进林权流转过程中,不得把林权流转指标作为评判集体林权制度改革是否成功的标准,不得将流转规模作为工作政绩,更不得把促成流转作为招商引资优惠条件强行推动,确保林权流转严格按照有关法律法规和政策规定进行。

一、充分认识加强集体林权流转管理工作的重要性

二、规范林权流转秩序,防范林权流转风险

加强集体林权流转管理,是优化资源配置,促进林业生产力发展的必然要求。集体林地明晰产权、承包到户后,集体林权流转是实现森林资源资产变现,促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动,实现规模经营,优化配置资源,进一步解放和发展林业生产力的必然要求。加强集体林权流转管理,对于维护农民及相关林权权利人的合法权益,培育健康有序的林权交易市场,促进林业生产力发展,具有十分重要的作用。

各级林业主管部门要加大林权流转引导和规范力度。对依法抵押的林权未经抵押权人同意不得流转;采伐迹地在未完成更新造林任务或者未明确更新造林责任前不得流转;集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权进行林权流转的,流转方案须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后,在本集体经济组织内公示7天无异议后,报乡镇人民政府批准,到县级林业综合管理服务中心挂牌流转,或者采取招标、拍卖、公开协商等方式流转。对工商企业等社会组织在林业产前、产中、产后服务等方面投资开发林业,带动农户发展林业产业化经营的,要充分尊重农民意愿,防止出现以“林地开发”名义搞资本炒作或“炒林”现象。要加强对流转林权的监督管理,对流转后闲置浪费流转林地影响林业生产、恶意囤积林地和擅自改变林地用途等行为要予以制止,责令其依法纠正,情节严重的要追究法律责任。禁止国家公职人员利用职务之便违法参与林权流转谋取私利。违法流转导致农民的林权流转收益受损等问题要依法纠正,对因林权流转引发的农村林地承包经营纠纷要依法调解仲裁。

加强集体林权流转管理,是落实处置权,实现兴林富民的客观需要。放活经营权、落实处置权、保障收益权是集体林权制度改革的基本要求。森林资源资产流转、变现,是落实处置权的重要内容,有利于让农民获取资金从事林业生产经营活动,增加森林资源。规范集体林权流转行为,搭建森林资源流转平台,对于盘活森林资源资产,促进生产要素向林区流动,做大做强林业产业,实现兴林富民,具有十分重要的意义。

三、健全完善林权流转制度,提高林权流转监管服务水平

加强集体林权流转管理,是维护森林资源安全和社会和谐稳定,巩固集体林权制度改革成果的重要举措。由于相关法律法规不完善,一些地方集体林权流转处于不规范状态,暗箱操作,低价转让集体林地、林木的现象时有发生,造成农民失山失地和集体森林资源资产流失,有的甚至引发林权纠纷、毁林和群体事件,对森林资源安全和林区和谐稳定带来了不利影响。加强集体林权流转管理工作,有利于防止农民失山失地,有利于维护流转各方的合法权益,有利于维护森林资源安全和林区和谐稳定,有利于巩固和扩大集体林权制度改革的成果。

各级林业主管部门要按照《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》等有关法规政策规定要求,建立健全林权流转监管制度,为规范林权流转行为提供制度保证。一要建立健全林权流转管理制度。各市、县要按照《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》规定,结合当地实际,抓紧制定规范集体林权流转管理的具体办法,坚持按流转程序办事,进一步规范流转行为。特别要积极探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度,确保林权依法、规范、高效、安全流转。二要建立健全林权流转市场服务制度。要加快建立县级林业综合管理服务中心和乡镇林业综合管理服务站建设,逐步形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”三级联动的林权流转管理服务网络和互联互通的集体林权流转信息采集系统和共享平台,逐步实现林权流转信息网络化管理,为流转提供有关法律政策宣传、市场信息、价格咨询、资产评估、合同签订、利益协调等服务,逐步建立和完善流转服务平台和网络,研究发布林权流转信息和流转指导价格并实行动态管理。三要建立健全林权流转最低保护价制度。林权流转价格由流转双方协商确定,最低不能低于国家重点公益林生态效益补偿标准。集体统一经营的林权在流转前要进行森林资源资产评估,防止森林资源资产流失。四要建立健全林权流转合同管理制度。各级林业主管部门要全面推行使用甘肃省林业厅统一制定印发的《甘肃省集体林权流转合同书》示范文本,并加强对林权流转合同签订的指导和鉴证工作。五要建立健全林权流转备案和登记管理制度。各级林业行政主管部门要按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发〔2007〕33号)和《国家林业局办公室关于办理涉外林权变更登记问题的复函》(办资字〔2011〕214号)要求,认真履行监管职责,对采取转包、出租、入股、合作方式流转的林权办理备案手续。对采取互换、转让、抵押方式流转的林权依法严格审查,办理登记或变更登记手续,确保林权登记质量。六要建立健全林权纠纷调解仲裁制度。各县要认真贯彻执行《甘肃省林业厅关于加强林地承包经营纠纷调解仲裁工作的通知》(甘林办函〔2013〕101号)精神,设立农村土地承包仲裁委员会、加强专兼职仲裁员队伍建设,依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作,要及时了解和掌握涉及农民的林权流转纠纷调解仲裁情况,做好应对预案。七要建立健全林权流转档案管理制度。县级林业综合管理服务中心、乡镇林业综合管理服务站要建立健全林权流转档案制度,将林权流转合同、流转台账、流转资产评估、流转登记、备案材料及有关文件及时归档,确定专人妥善保管。

二、加强集体林权流转管理的指导思想和基本原则

四、切实加强组织领导,确保林权流转健康有序发展

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届三中全会、中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,以稳定林地承包经营关系为基础,规范集体林权流转行为,建立健全林权流转服务体系,促进集体林权流转规范、有序、健康发展。

集体林权流转事关广大农民的切身利益,事关流转市场规范有序,事关生态林业与民生林业发展。各级林业主管部门要高度重视林权流转管理工作,把林权流转管理摆上重要议事日程,切实加强组织领导,研究制定配套措施,充分发挥管理、指导、协调和服务职能,为同级党委、政府开展林权流转当好参谋助手。要明确职责,实行领导负责制,层层落实责任,加强监督检查和指导工作,对林权流转情况开展“回头看”活动,及时发现和纠正林权流转行为不规范、损害农民林权流转权益的问题。要加强林权流转情况的统计和监测,并定期汇总、分析林权流转情况,重点研究不规范林权流转问题的解决办法和相关政策。要积极争取财政部门对林权流转管理工作给予必要的经费保障,采取以奖代补等多种形式建立林权规范流转的引导激励机制,为林权流转管理提供必要的财力支持。要坚持抓点示范,每个县都要积极培育3-5个林权规范流转的示范典型,通过典型的示范引领作用,辐射带动林权流转健康有序发展。要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》的要求,积极配合当地人民政府做好林权交易场所清理整顿工作和林权流转市场监管工作。建立健全面向广大农民的县级林业综合管理和服务机构,配备工作人员,提供工作场所,为林权流转提供优质高效服务。要加强业务培训,不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和业务能力,为开展林权流转提供组织和人员保障。要加强林权流转政策法规和成功典型的宣传报道,为林权流转的开展营造良好的舆论氛围。

基本原则。集体林权流转管理工作必须坚持农村基本经营制度,维护农民的林地承包经营权;坚持统筹兼顾、依法行政;坚持依法、自愿、有偿流转;坚持公开、公平、公正;坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和林区的和谐稳定。

请各地结合实际,研究制定贯彻落实本通知的具体措施,并将有关情况于5月10日前报省林业厅林改处。

三、依法规范集体林权流转行为

甘肃省林业厅

稳定林地家庭承包经营关系。为保护农民平等享有的集体林地承包经营权,维护农民的合法权益,对适宜家庭承包经营的集体林地应当实行家庭承包经营。要引导农民在获得林地承包经营权后一定期限内自主经营,引导农民依法通过转包、出租、互换、入股等形式流转。各地应根据实际情况,采取有效措施,防止炒买炒卖林权,防止农民失山失地,确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料。

2013年4月8日

建立规范有序的集体林权流转机制。依法采取转让方式流转林地承包经营权的,应当经原发包的集体经济组织同意;采取转包、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转的,应当报原发包的集体经济组织备案。集体统一经营的山林和宜林荒山荒地,在明晰产权、承包到户前,原则上不得流转;确需流转的,应当进行森林资源资产评估,流转方案须在本集体经济组织内提前公示,经村民会议三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表同意后,报乡镇人民政府批准,并采取招标、拍卖或公开协商等方式流转。在同等条件下,本集体经济组织成员在林权流转时享有优先权。流转共有林权的,应征得林权共有权利人同意。国有单位或乡镇林场经营的集体林地,其林权转让应当征得集体经济组织村民会议和该单位主管部门的同意。

加强集体林权流转的引导。林地承包经营权和林木所有权流转,当事人双方应当签订书面合同,需要变更林权的,当事人应及时依法到林权登记机关申请办理林权变更登记。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,联合经营林地;鼓励广大农民和林业经营者与企业合作造林;鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转;鼓励到林业产权交易管理服务机构进行流转。对不宜实行家庭承包经营的,可以将林地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或股份合作经营。

切实维护集体林权流转秩序。区划界定为公益林的林地、林木,暂不进行转让;但在不改变公益林性质的前提下,允许以转包、出租、入股等方式流转,用于发展林下种养业或森林旅游业。对未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转;集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人;流转后不得改变林地用途;流转期限不得超过原承包经营剩余期限。

禁止强迫或妨碍农民流转林权。已经承包到户的山林,农民依法享有经营自主权和处置权,禁止任何组织或个人采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权,更不得迫使农民低价流转山林。已经承包到户的山林需要流转的,其流转方式、条件、期限等由流转双方依法协商确定,任何一方不得将自己的意志强加给另一方。党员干部特别是各级领导干部,要以身作则,绝不允许借改革之机为本人和亲友谋取私利。

四、妥善处理集体林权流转的历史遗留问题

全面核查集体林权流转的历史遗留问题。要结合本地实际开展梳理工作,全面掌握以往林权流转的时间、地点、面积、价格等,对群众反映强烈的流转活动,要依法对其合法性、有效性进行核查。对本次集体林权制度改革以前因林权流转造成无山无林可分的地方,更要认真对待,切实贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,妥善解决这类历史遗留问题,维护本集体经济组织成员的合法权益,维护林区的社会稳定。

依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。本着“尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整”的原则,依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。对于集体林权制度改革前的流转行为,符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律规定、流转合同规范的,要予以维护;流转合同不规范的,要予以完善;不符合有关法律规定的,要依法予以纠正。

积极探索解决历史遗留问题的有效形式。对流转面积过大、价格过低、期限过长、群众反映强烈的,要采取协商的方式,通过让利、缩短流转期、折资入股等办法依法进行调整,特别是要把政策性让利真正落实给农民;也可以因地制宜地采取“预期均山”的办法予以解决。“预期均山”要按照集体林权制度改革的规范程序运作,既要保障农民平等享有林地承包经营权,又要依法保护林业经营者对承包林地的投资权益。

五、加强集体林权流转服务平台建设

加强集体林权流转服务。各地要建立健全林权流转运行机制和相应的规章制度,确保流转活动的公平性和合法性。要积极培育林权流转市场,制定林权交易规则,提供林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检尺、林业科技、法律咨询等服务,形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。

加强流转森林资源资产的评估工作。要加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设,规范流转森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。流转森林资源资产的评估应当以具有相应资质的森林资源调查机构核查的森林资源实物量为基础,进行价值评估。从事流转森林资源资产实物量调查和价值评估的森林资源调查机构和资产评估机构应当符合国家规定的相关资质条件,并严格按照国家有关资源调查、资产评估相关法规和技术规范的规定和要求进行森林资源实物调查和资产价值评估。

加强集体林权流转的金融服务工作。为完善林业融资环境,改变林权抵押贷款难的状况,各地林业主管部门要采取有效措施,积极协助金融机构降低因开展林权抵押贷款、森林保险等业务带来的风险,做好抵押林权处置的服务工作和林地林木权属抵押登记管理工作;要积极探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司等,化解林权融资风险,促进林业金融服务持续健康发展。

六、强化集体林权流转的管理工作

依法强化集体林权流转登记工作。各级林业主管部门要严格按照林权登记发证的有关规定,认真审查林权流转登记申请文件,特别是要认真审查其权属证明文件和流转决策程序的合法性、有效性、申请人的资格证明、流转合同和流转方式等内容,依法办理林权登记手续。对于合法规范的集体林权流转,需要变更林权的,林权登记机关应当及时受理,认真审查并进行林权变更登记;对于不符合法律法规相关规定的林权流转,登记机关不得给予林权变更登记。

加强集体林权纠纷调处和仲裁工作。要重视群众的来信来访,认真对待涉林纠纷。因集体林权流转发生纠纷的,要鼓励当事人自行和解;和解不成的,应当根据当事人的请求,由村民委员会、乡镇人民政府等进行调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,林地承包仲裁机构应当根据当事人的申请,及时依法给予仲裁。当事人不愿意提请仲裁的,也可以直接向人民法院起诉。各级林业主管部门应积极采取有效措施,指导纠纷调处和仲裁,维护各方的合法权益。

加强集体林权流转合同管理。为保障当事人的合法权益,集体林权流转应当依法签订书面合同,明确约定双方的权利和义务。省级林业主管部门应当统一制定本辖区内林权流转合同示范文本。县级林业主管部门或乡镇林地承包经营管理部门应当及时向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同,认真指导流转双方签订流转合同,并对林权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档,妥善保管。

加强集体林权流转收益管理。已承包到户的林权流转,转包费、租金、转让费等收益归转出方所有,或按照承包合同约定进行分配,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。集体经济组织经营的林权流转收益归本集体所有,纳入农村集体财务管理,用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

加强集体林权流转监管工作。各级林业主管部门应当加强对集体林权流转的监管,对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为要及时制止,构成犯罪的要移送司法机关依法查处。要加强对林权流转后是否改变林地用途,有无违反国家政策法律等情况进行监督,对违反规定的,要依法予以查处。

七、加强集体林权流转管理工作的组织领导

切实加强对集体林权流转管理工作的组织领导。集体林权流转事关广大农民群众的切身利益,事关林区社会的和谐稳定,事关集体林权制度改革成效及改革成果的巩固,涉及面广、政策性强、工作难度大。各地要高度重视,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,认真研究,精心组织,加强领导,加大宣传和培训力度,确保集体林权流转的指导和监管收到实效。

加强林权管理工作机构和队伍建设。各级林业主管部门要充分发挥职能作用,加强林权管理和交易服务机构建设,加强林地承包仲裁机构建设。选调一批业务素质高、工作能力强、思想作风正、敢于负责的人员,充实到林权管理和服务机构工作,为开展林权流转服务和监管提供组织保障。

加强集体林权流转相关制度建设。各地要建立和完善林权流转的相关制度,针对流转中存在的突出矛盾和问题,研究制定规范流转的办法,尽快建立起林权流转服务和监管制度,为规范集体林权流转行为提供制度保证。

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