给予创业者小额担保贷款支持,现阶段一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识

一项针对返乡创业农民工的调查显示,在他们创业面临的主要困难中,选择“资金不足”的农民工占到了75.9%,选择“没有好的创业项目”的占52.5%,其他依次是“经验和技术不足”“缺乏社会关系”“不了解国家政策”“相关手续繁琐”。在其他类似的调查和访谈中,我们也经常能听到,返乡创业农民工对创业困难反映最多的就是资金问题,资金成了农民工返乡创业面临的突出短板。

农民工回乡创业对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。目前,农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段,创业难度大,持续发展也不容易,在创业过程中仍然存在许多困难和问题。

田晓剑

创业若无必要的资金支持,创业项目很可能成为“无源之水”,难以持续长久发展。创业资金,大体上可以分为两种来源,一是农民工外出务工的“原始积累”,二是政府补贴、金融信贷支持等“外来注入”。除非当了大老板,大部分的农民工的“原始积累”实际上并不算多,项目前期投入够不够尚且不能保证,后续运转、扩大规模的资金需求更是未知数;而政府补贴有的地方采取的是“先建后补”的原则,前期需要返乡农民工大量投入,后续补贴能否如期、如数到手也充满了很多变数,而金融机构对农民工、小微企业的“惜贷”也普遍存在。种种叠加,是返乡创业者资金瓶颈产生的重要原因。

一、存在的问题

近年来,越来越多的农民工返乡创业,对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。然而,由于目前农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段,创业难度大,持续发展不易,在创业过程中仍然存在诸多短板。

要解决资金的问题,需要在“多予”、“放活”上下功夫,“多予”就是要在财政支持上下功夫,各级政府要通过财政拨款,设立创业专项基金,多落实相关配套政策等。但面对需求庞大的创业资金需求,依靠政府的财政投入毕竟有限,所以更要通过制度设计,多在“放活”上下功夫,撬动金融资金、社会资金向农民工创业项目行流动,尤其是要加大政策性金融服务项目的发展,向创业农民工提供期限长、利息低、覆盖面广的贷款,扩大农村地区、农村创业项目的抵押物范围,探索土地流转经营权、农房、农业生产设施等作为抵押的方式提供贷款。

1.思想问题。由于我国传统农业经历时间长,现阶段一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识,封闭保守,小富即安,在羡慕他人创业致富的同时,却卑于自己的命运和无能,不愿创业。也有一些返乡农民工认为自己没有足够的资金、年龄偏大或偏小、受教育少文化程度低,不能进行创业,这些认识偏差阻碍了其创业。

一是政策立法体系不完善。关于返乡农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散。一些地方偏重劳务经济,忽视创业经济,偏重大项目,忽视个体经济。二是素质能力上有缺陷。目前,返乡创业农民工大多为高中以下学历水平,制约了创业农民工的学习能力,影响了其对新生事物的接受速度和能力。返乡创业农民工技术资源匮乏,大多数没有独特优势,产品同质化问题严重,员工整体素质偏低,企业管理层多为亲戚朋友,影响企业生存发展。三是创业资金上有短板。一是民间借贷数量小且成本高;二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业得到的政策支持有限;三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决,创业者将举步维艰。四是基础设施上有欠缺。在一些农村地区,交通、物流、用水、用电、通信等基础设施建设欠缺,造成农民工返乡创业产品销售渠道不畅通、交易周期延长等问题,农民工返乡创业的投入成本大幅上升,影响了农民工返乡创业的积极性。笔者认为,破解农民工返乡创业中的短板亟须多方努力,综合出招,多下功夫。

其实,说一千道一万,国家对农民工返乡创业全方位的扶持政策并不在少数,在资金方面也提出了很多细化的政策,包括减免税收、财政支持、金融服务、建设返乡创业园等,但政策的普及性,农民的知晓度还有待提高,尤其是在一些地方,由于没有将责任落实到具体部门,加之一些地方单位部门之间职责不清,权力交叉、脱节、缺位,一些政策出现了难以落地,返乡创业农民很难享受政策红利的现象。所以,地方政府也应切实加强对农民工返乡创业工作重要性的认识,将对农民工返乡创业的优惠政策严格落到实处,让农民工创业得到必要的资金“活水”。

2.能力问题。创业有风险,返乡农民工必须具备一些基本的素质和能力。现实中,返乡创业的农民工文化素质普遍偏低,专业素质差,虽创业愿望较强、学习的积极性也高,但限于自身的文化素质不高,对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握,难以获取识别有效的创业和市场变动等信息,因此规避风险的能力差,导致创业的风险较高,从而影响创业的实施。

一是在完善政策上下功夫。在政策允许范围内,对返乡农民工创业要放宽准入条件,简化立项、审批和办证手续,提高办事效率,妥善解决创业用地问题,提供工商、税务、子女入学、社会保障等方面的便利措施。及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策,优化创业外部环境。鼓励银行向符合条件的返乡创业者放贷,让政策真正落到实处,为创业者提供资金。

3.资金问题。创业者除了要有经营头脑外,更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金,但不足以创业,创业资金缺口较大。借贷资金困难重重:一是民间借贷数量小且成本高;二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业由于种种原因,政策支持有限;三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决,创业者将会举步维艰。

二是在强化培训上下功夫。组建教学及实践技能强的专业教师队伍,将培训重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险识别和规避以及农业专业技术等方面,增加对电子商务、互联网、云数据应用、市场营销等新兴行业知识技能培训,提高创业者综合素质,用足优惠农业政策资源。帮助返乡农民工成立专业合作组织或小微企业,通过创办实体稳步扩大经营规模,节约交易成本,提高产品在市场竞争中的地位和经济效益。

4.政策问题。关于返乡农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散,缺少一个以稳定规章制度为基础的管理体系。一些地方政府没有把引导返乡农民工创业放在应有的位置,偏重劳务经济,忽视创业经济,偏重大项目,忽视几万元个体经济。有些部门甚至借一些办证、备案的机会变相收取费用,增加创业者成本,个别工作人员服务态度不好,不一次告知办事流程,致使创业农民共跑很多来回路冤枉路。

三是在资金支持上下功夫。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,建议农村商业银行开辟回乡创业人员专柜,为回乡创业者提供信贷服务,满足创业者多样化需求。充分发挥惠农小额担保贷款的作用,给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业农民工的财政支持力度,支持合作社组织融资体系、担保平台建设。对返乡创业的农民工创办的符合贴息条件的企业,优先给予贴息,适当降低贴息审批条件。

二、对策及建议

四是在完善设施上下功夫。建设综合服务平台,为返乡创业农民工进行综合评价,对意向项目进行整合,实现科学创业。成立信息服务平台,对创业项目、创业信息进行定期发布,实现信息共享。整合有关部门创业优惠政策,实现一站式办理,为创业制造条件。借助城镇化建设,推动完善基层网络、通讯建设,完善软件建设。加大对基层物流公司的帮扶力度,在资金、税收等政策上予以倾斜,扶持基层物流发展。

1.解放思想。引导返乡农民工破除小富思想,树立创业意识,增强创业愿望,使他们站的高一点、看的远一点,通过发展种养殖业、或者从事个体工商经营等完成原始积累后,办企业、创品牌。要用返乡农民工喜闻乐见的方式宣传党和政府推进农村改革发展的方针政策,彻底消除他们的思想顾虑;要在返乡农民工身边广泛树立典型,对于那些头脑灵活、创业致富的农民工,要给他们发奖金、戴红花,广泛形成越富越光荣的思想氛围,以激励更多的人解放思想、创业致富。

(责任编辑:中国农民网)

2.加强培训。一是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍,依当地的农业产业特色设置专业,制订教学计划,培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面,以提高创业者综合素质,让创业者树立起创业警惕意识,用足优惠的农业政策资源;二是帮助农民成立专业合作组织,通过创办实体稳步扩大经营规模,节约交易成本,提高产品在市场竞争中的地位和经济效益;三是做好跟踪服务工作,对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案,通过电话解答和教师上门指导等方式,长期与创业者保持联系,及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题,增强创业信心和决心。

3.资金支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,建议商业银行开辟回乡创业人员专柜,为回乡创业者提供信贷服务,满足创业者多样化的需求。充分发挥再就业、妇女、双联等惠农小额担保贷款的作用,给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业的财政支持力度,支持合作社组织融资体系、担保平台建设,对返乡创业的农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业,优先给予贴息,并适当降低贴息审批条件。

4.完善政策。在政策允许的范围内,对返乡农民工创业要放宽准入条件,简化立项、审批和办证手续,提高办事效率,规范收费项目,加强信息引导,妥善解决创业用地问题,提供工商、财税、子女入学、社会保障等方面的便利措施,及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策,优化创业外部环境。

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